日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經驗的若干意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實?！兑庖姟诽岢?，建立公立醫(yī)院運行新機制，所有公立醫(yī)院取消藥品加成。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施公立醫(yī)院績效考核，考核結果與醫(yī)院財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤，建立激勵約束機制。

□重點

>>運行機制

所有公立醫(yī)院取消藥品加成

《意見》要求，破除以藥補醫(yī)，建立健全公立醫(yī)院運行新機制。

    積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，在確保公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔總體不增加的前提下，按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的要求，分類指導理順不同級別醫(yī)療機構間和醫(yī)療服務項目的比價關系。所有公立醫(yī)院取消藥品加成，統(tǒng)籌考慮當?shù)卣_定的補償政策，精準測算調價水平，同步調整醫(yī)療服務價格。通過規(guī)范診療行為、降低藥品和耗材費用等騰出空間，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格。價格調整要重點提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的診療、手術、護理、康復和中醫(yī)等醫(yī)療項目價格，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗等價格，并做好與醫(yī)保支付、分級診療、費用控制等政策的相互銜接。通過綜合施策，逐步增加醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗收入)在醫(yī)院總收入中的比例，建立公立醫(yī)院運行新機制。

>>醫(yī)保作用

建結余留用的激勵約束機制

《意見》指出，發(fā)揮醫(yī)?；A性作用，加強對醫(yī)療服務的外部制約，加強醫(yī)保經辦管理職能。

    全面推進支付方式改革。逐步減少按項目付費，完善醫(yī)保付費總額控制，推行以按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費、總額預付 等多種付費方式相結合的復合型付費方式，鼓勵實行按疾病診斷相關分組付費方式，逐步將醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機構和醫(yī)療服務。有條件的地區(qū)可將點數(shù)法與預算管理、按病種付費等相結合，促進醫(yī)療機構之間有序競爭和資源合理配置。建立結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制，激發(fā)醫(yī)療機構規(guī)范行為、控制成本的內生動力。

    創(chuàng)新基本醫(yī)保經辦服務模式。按照管辦分開的原則，推進醫(yī)保經辦機構專業(yè)化。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，以政府購買服務的方式委托具有資質的商業(yè)保險機構等社會力量參與基本醫(yī)保經辦服務，承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，引入競爭機制，提高醫(yī)保經辦管理服務效率和質量。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。

>>管理制度

績效考核掛鉤院長薪酬任免

《意見》要求，推進政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

    落實公立醫(yī)院運營管理自主權。轉變政府職能，各級行政主管部門從直接管理公立醫(yī)院轉變?yōu)樾袠I(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責。完善公立醫(yī)院法人治理結構，落實內部人事管理、機構設置、收入分配、副職推薦、中層干部任免、年度預算執(zhí)行等自主權。健全公立醫(yī)院內部決策和制約機制，加強院務公開，發(fā)揮職工代表大會職能，強化民主管理。

    實施公立醫(yī)院績效考核。建立以公益性為導向的考核評價體系，突出功能定位、職責履行、社會滿意度、費用控制、運行績效、財務管理等指標。定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核。考核結果與醫(yī)院財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤，建立激勵約束機制。

>>薪酬改革

加班多的醫(yī)院績效給予傾斜

《意見》提出，建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度，調動醫(yī)務人員積極性。

    建立靈活用人機制。創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，完善編制管理辦法，積極探索開展公立醫(yī)院編制管理改革試點。在地方現(xiàn)有編制總量內，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制，在部分大中城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革，實行人員總量管理試點。簡化專業(yè)技術人員招聘程序，對醫(yī)院緊缺的專業(yè)技術人員或高層次人才可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以招聘。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中、高級崗位比例，拓寬醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展空間。

    推進薪酬制度改革。地方可結合實際，按有關規(guī)定合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，逐步提高人員經費支出占業(yè)務支出的比例。對工作時間之外勞動較多、高層次醫(yī)療人才集聚、公益目標任務繁重、開展家庭醫(yī)生簽約服務的公立醫(yī)療機構，在核定績效工資總量時予以傾斜。加強對醫(yī)務人員的長期激勵，建立以公益性為導向的績效考核機制，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎上實現(xiàn)適度增長。公立醫(yī)療機構在核定的績效工資總量內根據(jù)考核結果自主分配績效工資。薪酬總量核定和個人績效工資分配不與醫(yī)療機構的藥品、耗材、大型醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤，薪酬分配體現(xiàn)崗位的技術含量、風險、貢獻等，嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構可按照財務制度規(guī)定在核定的收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金。

□專家解讀

“三醫(yī)”聯(lián)動統(tǒng)一機構統(tǒng)一行使

    醫(yī)保在深化醫(yī)改，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動方面具有重要的基礎性作用。國務院醫(yī)改辦專職副主任、國家衛(wèi)生計生委體制改革司司長梁萬年指出，將醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理、醫(yī)療服務價格談判、藥品耗材聯(lián)合采購與結算、醫(yī)療服務行為監(jiān)管、醫(yī)保信息系統(tǒng)建設等職責合為一體，由一個機構統(tǒng)一行使，有利于實現(xiàn)基本醫(yī)?；鸬慕y(tǒng)籌管理，有利于發(fā)揮醫(yī)保對采購藥品的集中支付功能，通過量價掛鉤降低藥品價格，也有利于加強對醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督制約、規(guī)范服務行為。特別是有利于促進形成醫(yī)保和醫(yī)改政策協(xié)同，加快構建大健康的格局。

    梁萬年表示，所有公立醫(yī)院取消藥品加成，統(tǒng)籌考慮當?shù)卣_定的補償政策，精準測算調價水平，同步調整醫(yī)療服務價格。通過規(guī)范診療行為，降低藥品和耗材費用等騰出空間，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格。

    對于《意見》提出的推進薪酬制度改革，梁萬年說，地方可以結合實際，按有關規(guī)定合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，逐步提高人員經費支出占業(yè)務支出的比例。

    在優(yōu)質醫(yī)療資源分配不均的前提下，必須統(tǒng)籌推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，既要保障患者看得好病，又要解決“大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀”的兩難困境。梁萬年表示，可引導居民或家庭在與家庭醫(yī)生團隊簽約的同時，自愿選擇一所二級醫(yī)院、一所三級醫(yī)院，建立“1＋1＋1”的組合簽約服務模式，簽約居民可在簽約組合內選擇任意一家醫(yī)療機構就診，若到組合外就診須由家庭醫(yī)生轉診。

□各地經驗

上海江蘇公立院改革績效向一線崗位傾斜

    “看病貴”長期以來為基層群眾所詬病。記者了解到，在福建省三明市公立醫(yī)院改革中，建立了科學補償機制，所有公立醫(yī)院取消藥品加成，通過實行藥品限價采購、嚴格控制醫(yī)師處方權和抗菌藥物使用擠壓藥品耗材流通使用環(huán)節(jié)的水分。對于作為影響藥價基礎性環(huán)節(jié)的藥品流通領域，三明市推行公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”，即生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。藥品生產企業(yè)為配送負總責，實行全區(qū)域統(tǒng)一配送。同時調整醫(yī)療服務價格，醫(yī)保同步跟進。

    大醫(yī)院“一號難求”，小診所門可羅雀，基層群眾看病長期呈現(xiàn)“冷熱不均”的特點。為促進居民基層首診，上海市啟動試點“1＋1＋1”簽約服務組合，即居民在與一位家庭醫(yī)生簽約的基礎上，再選擇一家區(qū)級、一家市級醫(yī)院就診。簽約居民可在簽約組合內選擇任意一家醫(yī)療機構就診，若需至組合外就診必須由家庭醫(yī)生轉診，實現(xiàn)“硬綁定”。

    江蘇省組建以兩個三甲醫(yī)院為核心的省級醫(yī)療集團，吸納城區(qū)二級以上醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構，組建縱向一體化的醫(yī)療集團，成立社區(qū)衛(wèi)生管理中心，醫(yī)療集團發(fā)揮核心醫(yī)院資源優(yōu)勢，與社區(qū)衛(wèi)生服務機構展開管理幫扶、技術合作、派駐醫(yī)生和人員培訓等工作。

    薪資低、任務重、風險高，一線醫(yī)務人員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力重重。為在考核時兼顧效率與公平，江蘇省公立醫(yī)院在制定單位內部績效工資發(fā)放項目時，設立崗位津貼、生活補貼、科研津貼、醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)津貼、延時加班補貼、值班補貼、夜班補貼等項目。在具體分配時，重點向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干、風險度高和貢獻突出等醫(yī)務人員傾斜。

    此外，在對院長績效考核方面，上海市從社會滿意、管理有效、資產運營、發(fā)展持續(xù)、職工滿意等五個目標維度選取23個評價指標，考核結果直接作為院長年度績效獎懲的重要依據(jù)。

□醫(yī)改成效

基本醫(yī)保覆蓋率95%覆蓋群眾超過13億人

    昨天發(fā)布的《意見》指出，新一輪醫(yī)改取得重大進展和明顯成效。主要表現(xiàn)在：全民醫(yī)保制度基本建立，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)固在95%以上，覆蓋人口超過13億人，2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準達到人均420元，城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開，保障水平大幅提升。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)拓展深化，全國1977個縣（市）全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，公立醫(yī)院綜合改革試點城市擴大到200個，科學的管理體制和運行機制正在形成?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室，服務能力明顯提高?；竟残l(wèi)生服務均等化程度大幅提升，實施12大類45項國家基本公共衛(wèi)生服務項目，覆蓋居民生命全過程，惠及億萬群眾。

    藥品供應保障體系進一步健全，實行國家基本藥物制度，推行公開透明的公立醫(yī)療機構藥品省級網上集中采購，逐步建立以市場為主導的藥品價格形成機制。分級診療制度建設加快推進，全國超過一半的縣（市）開展了基層首診試點，縣域內就診率達80%以上。個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重持續(xù)下降，由2008年的40.4%下降到30%以下；基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性明顯提升，80%的居民15分鐘能夠到達醫(yī)療機構；人民群眾健康水平顯著提升，人均預期壽命達到76.34歲，比2010年提高1.51歲，人民健康水平總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，用較少的投入取得了較高的健康績效。

《意見》指出，實踐證明，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向正確、路徑清晰、措施有力，改革成果廣泛惠及人民群眾，在解決看病就醫(yī)問題、提高人民群眾健康素質、維護社會公平正義、促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

本版稿件 京華時報記者 馬金鳳 綜合新華社