■ 觀察家

    要應對老齡化社會，既需要進一步健全社會養(yǎng)老保障體系，也需要適當提高育齡夫婦的生育意愿，讓更多的夫婦愿意生二孩。

媒體報道稱，遼寧省老齡辦公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總人口的22.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會。

    遼寧省步入了深度老齡化社會的主要原因有三個：一是出生率下降，使少年兒童的人口數(shù)量和比重減少，老年人口的數(shù)量和比重相對增加。二是老年人口壽命延長，使老年人口的比重增加，加速了人口老齡化。三是人口流出也在一定程度上加劇了遼寧人口老齡化社會的到來。如2017年人口凈流出達8.9萬，在全國排名僅位于吉林、黑龍江之后。

    出生率下降和壽命延長都會改變?nèi)丝诘哪挲g構成，但出生率下降的影響更大。壽命延長使老年人口數(shù)量增加，但要影響到人口老齡化則需要較長的時間。而出生率的降低將立即減少幼兒人口，提高老年人在人口結構中的比例。

    遼寧省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰?？梢?，遼寧省的出生率僅為全國的一半左右。而且，遼寧省人口從2011年就開始進入了負增長。其中，2016年和2017年遼寧省人口自然增長率分別為-0.18‰和-0.44‰。

    要知道，2016年和2017年是全面二胎政策實施的頭兩年，居然也無法扭轉(zhuǎn)遼寧省人口負增長的勢頭，可見遼寧的二胎生育意愿之低迷。

    遼寧省生育意愿低迷的原因何在？其中一個重要原因是遼寧省作為老工業(yè)基地，職工人數(shù)占人口比例較大，城鎮(zhèn)化率較高。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，遼寧省城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重為67.49%，而全國范圍這一比重為58.52%。無論是中國還是世界上其他國家，都存在一種普遍情況：城鎮(zhèn)化水平越高，生育率越低。

    由于老齡化程度持續(xù)升高，包括遼寧省在內(nèi)的東北三省養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的情況。面對此種形勢，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度顯得尤為必要。

    實際上，不但遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會，全國的老齡化進程也在加速。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國60歲以上的老年人口已達2.4億，占總人口比例達到17.3%。據(jù)預測，到2030年，60歲以上人口占比將達25%左右。到2050年前后，中國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。

    就此而言，要應對老齡化社會，既需要進一步健全社會養(yǎng)老保障體系，也需要適當提高育齡夫婦的生育意愿，讓更多的夫婦愿意生二胎。導致生育意愿低迷的一個重要原因，就是高昂的養(yǎng)育成本。政府需要在稅收、教育等方面切實減輕育齡夫婦養(yǎng)育孩子的負擔。近年來養(yǎng)育子女的成本（尤其是教育成本）不斷增加，影響了許多家庭再生育的決策。最近，《個人所得稅法修正案（草案）》提出，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出等專項附加扣除，如果得到有效實施，無疑有利于減輕育齡夫婦在子女教育支出方面的負擔。

□何亞福（人口學者）